山西开征煤炭基金：年收100亿

　　征收规费的50%用于环境改善

　　煤炭可持续发展基金将主要用于三个方面：治理区域生态环境、支持资源型城市转型和重点企业接替产业发展、解决因煤引起的社会问题。

　　4月2日，山西省政府在太原召开动员大会，正式启动煤炭工业可持续发展的政策试点。

　　这次试点推出了四项具体的政策措施：在全省范围内开征煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展基金。

　　“煤炭生产的外部成本很高，但是长期以来并没有在价格上得到体现。”山西省委书记张宝顺说，这些政策的出台，将生态成本、安全成本、资源成本、转产成本等外部成本内在化，是实现煤炭成本合理化的重要措施，也为实现综合补偿奠定了坚实基础。

　　山西省长于幼军表示“力争用两年左右时间完成试点任务”。他要求与会人员，利用这次政策试点，全面推进煤炭资源开发管理、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，使山西煤炭工业走上集约、高效、绿色、和谐的发展道路。[nextpage]
　　
　　基金开征不会引起市场大波动

　　作为全国重要的能源基地，山西建国后已累计产煤100亿吨。长期无序和过度的开采活动，严重破坏了当地的生态环境，目前境内采空区面积5000 平方公里，受污染河流3753公里，煤矸石堆存总量11.4亿吨。同时，资源枯竭问题也日趋突出，有关部门预计到2020年，山西省五大国有重点煤炭企业将有39处矿井资源枯竭，12万人需安置转产。

　　争取国家的政策支持，建立生态环境恢复机制、煤炭城市转型以及重点接替产业发展援助机制，成为山西煤炭工业能否实现可持续发展的关键。这一课题从最初酝酿到政策研究，到试点方案的制定，到争取中央批准，最后到今天正式起动，山西已经走过了三年多时间。

　　“建立并用好煤炭可持续发展基金，是这次政策试点的核心内容和重中之重。”山西省社科院能源所所长王宏英说，今年早些时候，财政部已经批准山西省从2007年3月1日起开征这项基金，3月10日，山西省政府出台《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，4月1日起对省内从事原煤开采的单位和个人，正式征收煤炭可持续发展基金。

　　按照《管理办法》，煤炭可持续发展基金按不同煤种的征收标准和矿井核定产能规模调节系数计征。具体计征公式为：基金征收额＝适用煤种征收标准× 矿井核定产能规模调节系数×原煤产量。其中，适用煤种征收标准全省统一为：动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨。

　　在可持续基金开征的同时，山西省另一项征收了27年的能源建设基金也走到了尽头。该基金针对出省煤炭，每吨收取20元。

　　“与能源建设基金相比，煤炭可持续基金的征收范围更宽。”王宏英说，能源建设基金仅仅针对地方国有煤矿和乡镇煤矿，中央统配煤矿不在收费之列，而从今年3月1日起，只要是在山西省内从事煤炭开采的企业，都要缴纳煤炭可持续发展基金，而且征收的基数也不同。

　　这个基数体现在调节系数上。《管理办法》规定调节系数按照矿井产量45万吨以下、45万吨－90万吨、90万吨以上三个不同档次划分，系数分别为2、1.5、1。“这个规定体现了基金征收与回采率挂钩的原则。”王说，回采率越高，收费越低，这样可以促进煤炭资源向规模化开采集中。

　　针对所有煤炭企业都要一体征收可持续发展基金，一些国有大矿在此前的决策过程中，曾经提出不同意见。他们以企业办社会负担较重为由，希望免缴或少缴基金。对此，山西省政府的要求是“服从大局”。

　　“山西试点肩负着为全国探路的重任，必须要有全局观念。”于幼军认为，这两年煤炭价格每吨上涨了20－30元，完全可以消化征收基金对企业的影响。[nextpage]
　　在国家决定煤炭工业可持续发展政策交由山西试点时，市场人士预计，由于煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金以及资源补偿费、矿业权价款、安全费用提取等各项政策性成本的纳入，山西吨煤成本将增加70－80元。而在年初，国内煤价已经平均上涨了40元。

　　据此，王宏英认为，通过价格机制的传导，山西征收的煤炭可持续发展基金已经由市场分流了一部分，剩下由企业负担的这部分，在他们可以承受的范围内，不会引起大的市场波动。
　　
　　生态治理是最大受益者

　　“试点政策要征收的各项费用，特别是上月起征的可持续基金，充分考虑了省、市、县和各企业的利益。”张宝顺在动员大会上要求，所有煤炭生产企业都要足额交纳基金，提取转产基金和矿山环境治理恢复保证金，确保资金足额收缴入库。

　　张特别强调，这些基金要纳入财政预算管理和企业专项管理，并且接受各级人大的监督。

　　在资金的使用和管理上，按照国务院和财政部的批复，山西省政府为基金的安排使用主体，省发改委负责基金使用的综合平衡和计划管理，省财政厅负责基金征收和预算管理，严格执行收支两条线。

　　对基金的分配财政部也有规定：基金收入省、市、县三级分成，省属以上国有重点煤矿的基金收入全部缴入省级，其它企业按省级60%、市级20%、县级20%的比例分成。

　　按此测算，山西各地的基金收入都会比原来分成的能源建设基金有所增加，惟一的例外是，大同市本级收入将有所下降。综合考虑各方因素，山西省政府常务会议研究决定，省属以上大矿的基金收入按8︰1︰1的比例，在省、市、县三级进行分成。

　　“总的算下来，山西每年的基金收入可达100多亿。”王宏英说，这比原来的能源建设基金翻了一番。2006年，山西省煤炭运销总公司组织煤炭出省2亿多吨，收取能源基金40多亿元。

　　收缴上来的每一笔资金都要发挥最佳的使用效果。

　　张宝顺要求有关部门不能像过去那样把基金简单地作为各级财政分成，而是要制定具体的资金使用规划，“确保每一笔资金都用在规定领域和项目上，并进一步完善以煤补农机制，让资源开发更好的惠及人民群众。”

　　这笔钱将主要用于三个方面：治理区域生态环境、支持资源型城市转型和重点企业接替产业发展、解决因煤引起的社会问题。“必须严格把握这三个使用方向，决不能挪作它用。”于幼军说，原则上这三方面的支出按5︰3︰2的比例安排。他要求集中资金上一些重点项目，在这三个领域解决一些突出的问题。

　　生态治理和环境保护将是这次山西试点的最大受益者。征收规费的50%用于环境改善，这意味着仅此一块，山西每年的环保投入至少新增50亿。“我们要争取在十年时间内使山西的生态环境得到明显好转。”张宝顺说，这是山西煤炭可持续发展政策试点最初的出发点，也是最终的落脚点。