一场民企“诺曼底登陆战”

国务院近日下发《关于加快发展服务业的若干意见》(以下简称“意见”)，提出“十一五”期间要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资本投入服务业，发展非公有制服务企业。凡是未明令禁入的领域都要向社会资本开放，凡是向外资开放的领域都要向内资开放，在电信、铁路、民航等服务行业放宽市场准入，引入竞争机制。

　　意见突出了公平与开放二词。所谓公平，是指对内资外资、国资民资一视同仁，打破行政分割和地区封锁，在进入电信、铁路、民航等服务行业实施公平准入；所谓开放，是指将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域，能够向民资外资的领域全面开放。该意见如果能辅之以操作性强的实施细则，将成为民企突破垄断铁窗、登陆诺曼底的第一块滩地。

　　一项政策的出台首先有其现实考虑，加快发展服务业同样如此。

　　我国就业形势依然严峻，集社会资源大力发展重化工业，虽然建立了完整的工业体系，但对就业拉动不明显。根据中国社会科学院发布的2007年《财经蓝皮书》，2005年中国服务业劳动就业占全部就业的比重仅为31.4％，而且大部分分布于劳动密集型产业。

　　一个发达的工业体必定有发达的服务业与之匹配，目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60％以上，主要发达国家达到70％以上，即使是中低收入国家也达到了43％的平均水平。而我国虽然近些年服务业以每年10％的速度递增，但2005年服务业占国内生产总值的比重仅为 40.2％。服务业规模小质量低，以劳动密集型为主，市场所急需的中介评级、财务增值服务等付之阙如。我国在承接软件外包、世界风投公司的技术分析外包等各方面的能力，与印度相比都有一定的差距。

　　基本建设与社会保障领域由国资全封闭运作，使政府不胜负荷，仅铁路建设资金一项，到2020年就需要2万亿元资金，有关部门融资不力、作风官僚，政府财政占90％以上，独木难支。

　　我国的工业发展缺乏现代服务业的支撑，虽然有煤炭等资源，但从评级、定价到运输都存在障碍，我国的工业产品过剩在一定程度上也反映出我国服务业的落后，市场经济的落后，由于服务业以民企为主，也折射出民企地位的低下。没有市场化的突破、服务业的高水平提升，我国经济只能在来料加工以及重化工业的垄断化的泥潭中打转。去年年底，商务部服务贸易司司长胡景岩就说，“中国应当像当年把握制造业国际产业转移的机遇那样，来把握当前服务贸易转移的机会。”